中共連州市委 連州市人民政府2025年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

連委〔2026〕2 號

中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府：

　　 2025 年，連州市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神， 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、 重要指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和清遠(yuǎn)市委、市政府法治政府建設(shè)工作安排，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成效。 現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下。

　　 一、2025 年法治政府建設(shè)主要舉措和成效 

　　（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，筑牢法治政府建設(shè)堅(jiān)實(shí)根基

　　一是加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)各級黨政主要 負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，組織推動(dòng)全市61名黨政主要負(fù)責(zé)人完成年度述法，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。落實(shí)法治建設(shè)重大事項(xiàng)研究匯報(bào)機(jī)制，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議聽取研究法治建設(shè)重要事項(xiàng)50項(xiàng)，將法治政府建設(shè)納入整體工作一體部署、一體推進(jìn)，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、 部門協(xié)同的工作格局。 

　　二是深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹。切實(shí)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持習(xí)近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，開展集中學(xué)習(xí)70余場次， 實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)常態(tài)化、制度化。依托黨校教育陣地，開展習(xí)近平法治思想輔導(dǎo)、法治專題課程12場次，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員2709人次。 依托課堂教學(xué)主陣地，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入課堂，67 名中小學(xué)法治副校長開展送法進(jìn)校園等普法活動(dòng)200余場次，有效筑牢青少年群體法治觀念根基。依托“門樓微講堂”“古城周末講堂” 和新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等宣講平臺，廣泛開展法治建設(shè)精神和習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)30余場次。依托劉禹錫法治文化公園、春風(fēng)工作中心等宣傳陣地，推動(dòng)法治理念輻射人群突破10萬人次。 

　　三是完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。出臺 2025 年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，健全閉環(huán)落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，推動(dòng)12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、26 個(gè)政府工作部門向社會(huì)公開法治政府建設(shè)情況。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，開展常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法15次、全市行政機(jī)關(guān)專題學(xué)法100余次，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府領(lǐng)導(dǎo)接受法治專題授課2期， 全市4969名國家工作人員參加年度學(xué)法考試。依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、 共產(chǎn)黨員網(wǎng)和廣東干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等線上學(xué)習(xí)平臺構(gòu)建全天候、全方位、立體化學(xué)習(xí)體系，有效提升干部依法行政能力。 

　?。ǘ┩晟普毮荏w系，推動(dòng)政府依法行政水平穩(wěn)步提升 

　　一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能和工作機(jī)制。持續(xù)完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理 和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布事項(xiàng)6860項(xiàng)，完成1813項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化二次統(tǒng)籌，完成率 97.68%。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理體制，建立縣管鎮(zhèn)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制周轉(zhuǎn)池制度，科學(xué)配置和盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源，全面編制并公開鄉(xiāng)鎮(zhèn) 履職清單，以清單形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)范圍，推動(dòng)基層權(quán)責(zé)與機(jī)構(gòu) 職能精準(zhǔn)匹配。 

　　二是深化“放管服”改革。推行審批流程“瘦身提速”，企業(yè)開辦、投資備案等事項(xiàng)壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，水電氣網(wǎng)報(bào)裝審批時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日，稅務(wù)登記、社保開戶等實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦結(jié)”，建設(shè)用地規(guī)劃許可證全流程網(wǎng)辦。整合規(guī)劃、土地、消防、人防等驗(yàn)收事項(xiàng)統(tǒng)一申報(bào)、并聯(lián)辦理，工程項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收率 100%，推動(dòng)74項(xiàng)“一件事”主題集成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)并聯(lián)辦理。 嚴(yán)格落實(shí)“凈地”出讓制度，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和重大項(xiàng)目建設(shè)直接落地改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目直接、快速落地。推進(jìn)環(huán)評制度改革，對基本不產(chǎn)生生活環(huán)境影響的民生水利、扶貧建設(shè)工程、人居環(huán)境治理等一批建設(shè)項(xiàng)目試行環(huán)評豁免，在谷物磨制，紡織及印染，服裝制造，石膏、水泥制品及類似制品制造，汽車制造等5個(gè)行業(yè)開展行業(yè)優(yōu)化環(huán)評分類管理試點(diǎn)。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開展壁壘清理、反不正當(dāng)競爭等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)健康有序的市場環(huán)境。深化“證照分離”改革， 全市累計(jì)辦理相關(guān)事項(xiàng)2269件，惠及市場主體358戶。推行企業(yè)開辦“零見面”改革，線上新開辦企業(yè)490戶，占新開辦企業(yè)的73.13%。 

　　三是完善監(jiān)督管理方式。強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，圍繞涉企、 殯葬等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，評查行政執(zhí)法案卷216宗。 全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管智慧化水平。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，“雙公示”數(shù)據(jù)合規(guī)率 100%，城市綜合信用指數(shù)在全國383個(gè)縣級市中排名第135位，全省排名第五。 

　?。ㄈ﹥?yōu)化行政決策制度體系，促進(jìn)政府決策規(guī)范化程序化法治化

　　一是強(qiáng)化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。印發(fā) 2025 年市政府規(guī)范性文件立項(xiàng)目錄，制發(fā)市政府和部門規(guī)范性文件11份，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá) 100%，并全部納入省級備案平臺管理。 開展行政規(guī)范性文件全面清理，對76份市政府規(guī)范性文件進(jìn)行排查清理并及時(shí)對外公布清理結(jié)果。開展涉及民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專項(xiàng)清理，確保現(xiàn)行文件與法銜接、護(hù)航發(fā)展。 

　　二是加強(qiáng)重大決策事項(xiàng)法律論證。貫徹落實(shí)《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，印發(fā)市政府2025年度重大行政決策目錄，20件次重大行政決策事項(xiàng)經(jīng)法制審查。守好重要項(xiàng)目“法治關(guān)口”， 全力護(hù)航“百千萬工程”，連州市食品綜合產(chǎn)業(yè)園、分布式光伏發(fā)電、廣清永高鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目49份涉法文書經(jīng)法制審核。 

　　三是落實(shí)法律顧問制度。系統(tǒng)推進(jìn)市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府法 律顧問全覆蓋，持續(xù)完善“部門+法律顧問”審查把關(guān)模式，22個(gè)部門實(shí)現(xiàn)首席法律顧問制，推動(dòng)行政履職全過程在法治軌道上運(yùn)行。外聘 6 名資深法律專家組建專業(yè)法律顧問團(tuán)隊(duì)，壓實(shí)法律論證主體責(zé)任，434份決策文件經(jīng)合法性論證。 

　?。ㄋ模┥罨姓?zhí)法工作體系，驅(qū)動(dòng)執(zhí)法執(zhí)行力和公信力不斷提高

　　一是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“觀察期”制度， 適用“觀察期”案件5宗。全面推行“清遠(yuǎn)粵執(zhí)法”平臺，辦理案件2350宗。在省行政執(zhí)法信息公示平臺公開執(zhí)法結(jié)果信息 19226 次，公示及時(shí)率 99.13%，同比提升 0.26%。

　　  二是深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)“局隊(duì)合一”體制建設(shè)， 整合住建、水利、民政等執(zhí)法力量，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法” 機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法主體資格管理，換發(fā)行政執(zhí)法證221個(gè)，組織350人參加行政執(zhí)法資格考試。全面開展行政執(zhí)法人員綜合法律素養(yǎng)提升行動(dòng)，舉辦綜合性行政執(zhí)法培訓(xùn)3場，累計(jì)培訓(xùn)160余人次。壓實(shí)“導(dǎo)師制”“幫帶制”責(zé)任落實(shí)，8個(gè)賦權(quán)部門開展指導(dǎo)執(zhí)法142次、培訓(xùn)18場。 

　　三是落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法 和刑事司法“兩法銜接”平臺應(yīng)用，錄入行政處罰備案案件289件，有效促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享與程序銜接。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)銜接配合，采納檢察意見書12份、檢察建議2份，依法對相關(guān)刑事被不起訴人作出行政處罰，推動(dòng)行政執(zhí)法司法治理 閉環(huán)，切實(shí)增強(qiáng)工作合力。 

　?。ㄎ澹┛椕苄姓?quán)力制約監(jiān)督體系，保障行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明

　　一是健全法治監(jiān)督機(jī)制。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議61件、政協(xié)委員提案158件，滿意率均為100%。自 覺接受司法監(jiān)督，支持法院依法受理和審理行政案件，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) 人出庭應(yīng)訴率達(dá) 100%，支持配合檢察公益訴訟工作，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。 

　　二是加強(qiáng)內(nèi)部層級監(jiān)督。發(fā)揮政府督查激勵(lì)鞭策作用，開展 森林防滅火、防汛、審計(jì)整改等專項(xiàng)督查，發(fā)出《督查通報(bào)》9 期。聚焦政策落實(shí)、資金使用和權(quán)力運(yùn)行等方面，完成審計(jì)項(xiàng)目14個(gè)，提出意見建議73條，督促整改問題245個(gè)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督“尖兵”作用。 

　　三是暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，堅(jiān)持把政務(wù)公開貫穿于法治政府建設(shè)全過程，主動(dòng)公開政府信息8524條， 辦理政府信息公開申請66件。統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺，辦理領(lǐng)導(dǎo)信箱留言181件、“12345”工單18892張，按時(shí)回復(fù)率 100%。落實(shí)重大行政決策和規(guī)范性文件全解讀，讓行政權(quán)力在陽 光下運(yùn)行。 

　?。┥罨芗m紛多元預(yù)防調(diào)處化解體系，助推法治化社會(huì)治理行穩(wěn)致遠(yuǎn) 

　　一是升級公共法律服務(wù)。實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，推動(dòng)50名法律顧問深入?yún)⑴c人民調(diào)解工作，常態(tài)化開展法律咨詢、法治宣傳等服務(wù)，累計(jì)提供各類法律服務(wù)11096人次，助力村（居）法律服務(wù)從“有形”向“有效”升級。落實(shí)“應(yīng)援盡援”，受理 法律援助案件261件，提供法律咨詢395人次。設(shè)立清遠(yuǎn)市城中公證處連州市辦證點(diǎn)，協(xié)助辦理公證276件。打造“八五”普法特色品牌，開展民法典宣傳月、“3·15”“12·4”等主題宣傳活動(dòng)200余場，覆蓋群眾超5萬人次。創(chuàng)排《遍地盛開法治花》《“法律明白人”巧解鄰里糾紛》等法治文藝作品，入選省級優(yōu)秀作品， 實(shí)現(xiàn)普法效能與文化影響力同步提升。

　　  二是發(fā)揮行政爭議解決“主渠道”作用。貫徹落實(shí)新行政復(fù)議法，制定辦案程序示意圖，建立“立收立審、立等即取”高效受理模式，接收行政復(fù)議申請104件，受理審結(jié)71件，復(fù)議化解爭議65件，化解率 91.55%，有效實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。全面落實(shí)繁簡分流工作機(jī)制，適用簡易程序?qū)徖戆讣?3宗，實(shí)現(xiàn)簡單案件快審快結(jié)。 

　　三是創(chuàng)新基層治理。推進(jìn)縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合法院、檢察院、公安、司法、信訪等31個(gè)部門力量，構(gòu)建“常駐+輪駐+隨駐”模式，創(chuàng)新“吹哨報(bào)到”聯(lián)合處置機(jī)制，通過科學(xué)配置功能室和推行“1+3+7”快速處理法，實(shí)現(xiàn)群眾矛盾糾紛高效辦理。目前中心已接待群眾656人次，登記事項(xiàng)249件，辦結(jié) 169 件。深化“兩化”“兩員”體系建設(shè)，全市網(wǎng)格員上報(bào)網(wǎng)格事件39941宗，辦結(jié)率達(dá) 99.9%。建立各類人民調(diào)解委員會(huì)203個(gè)，匯聚人民調(diào)解員1066名，開展矛盾糾紛排查約3463次，調(diào)解民間糾紛1369宗，調(diào)解成功率達(dá)98%，有效將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　 二、2025 年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在問題 

　　2025 年，我市法治政府建設(shè)雖取得階段性成效，但對照高質(zhì)量發(fā)展要求和示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，仍存在短板弱項(xiàng)：一是制度機(jī)制協(xié)同性不足，法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，部門間聯(lián)動(dòng)配合、資源整合的工作合力尚未充分形成；二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升，部分執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合執(zhí)法能力亟需全面提高， 執(zhí)法監(jiān)督效能需進(jìn)一步提升；三是基層法治服務(wù)資源配置不均衡， 與“百千萬工程”等重點(diǎn)工作的法治賦能需求存在差距。 

　　三、2026 年度工作重點(diǎn) 

　　2026 年，我市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，聚焦“百千萬工程”，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，提高法治建設(shè)規(guī)范化、精細(xì)化水平。 

　　一是深化黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，推動(dòng)法治政府建設(shè)高效運(yùn)作。切實(shí)把法治政府建設(shè)擺到更加突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)，確保政府行為全面納入法治軌道，提升法治政府建設(shè)系統(tǒng)性、整體性效能。 

　　二是深入推進(jìn)法治化營商環(huán)境優(yōu)化升級。深化行政審批制度改革，持續(xù)增強(qiáng)依法行政能力，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政行為。全面提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量與效率，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明的法治化、規(guī)范化市場環(huán)境。 

　　三是強(qiáng)化法治能力建設(shè)。優(yōu)化法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)法律顧問聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目、重大決策、民生領(lǐng)域提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，充分發(fā)揮“智庫”作用。深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、 案例研討、“導(dǎo)師幫帶”，提升行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合執(zhí)法 能力。健全基層法治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升法治賦能基層治理的實(shí)效。 

中共連州市委 連州市人民政府 

2026年1月7日